風箏翩躚乘風起 立法護航展翅飛
——市人大常委會制定《濰坊市風箏文化產(chǎn)業(yè)促進條例》紀實
為了傳承和弘揚濰坊風箏文化，提升濰坊“世界風箏都”品牌價值，推動濰坊風箏文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市人大常委會積極作為，制定出臺了《濰坊市風箏文化產(chǎn)業(yè)促進條例》。條例將于今年10月1日起施行。這是全國首部關于風箏的地方性法規(guī)，標志著濰坊風箏正式開啟了法治護航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。
一只風箏一座城。風箏已成為濰坊獨具特色、最具價值、最有影響力和代表性的文化符號和熠熠生輝的城市名片。
目前，我市已成功舉辦了41屆濰坊國際風箏會。風箏會的舉辦促進了全市風箏文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一產(chǎn)業(yè)已成為濰坊現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。雖然風箏文化產(chǎn)業(yè)在濰坊有著良好基礎，但仍然存在主管部門不明確、相關部門職責不清晰，缺少規(guī)劃，風箏制作企業(yè)規(guī)模小、名牌少以及風箏文化產(chǎn)業(yè)延伸開發(fā)不夠等現(xiàn)實問題。
如何進一步提升全市風箏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效？市人大常委會給出了答案：通過立法將一系列已成熟、可推廣的措施上升為法規(guī)，同時運用法治思維，以法治利劍破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和制約因素，推動風箏文化產(chǎn)業(yè)“破繭”“出圈”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
謀定而后動，在充分調(diào)研的基礎上，市人大常委會將制定出臺風箏文化產(chǎn)業(yè)促進條例列入了立法計劃，并加快推進相關工作。
《濰坊市風箏文化產(chǎn)業(yè)促進條例》是一部具有濰坊地方特色的創(chuàng)制性立法——沒有上位法支持，沒有經(jīng)驗可以借鑒，難度超出預期。這就需要一群人為之付出不懈努力。
立法專班吹響法規(guī)起草“集結號”，牽頭部門先期起草，市人大常委會相關工作機構提前介入，相關部門業(yè)務骨干和立法咨詢專家參與，市司法局及時啟動合法性審查，市政府提請法規(guī)議案……
在市人大常委會會議審議期間，常委會組成人員認真審議、積極發(fā)言，一次次思想的交流、碰撞，為條例草案的修改完善提出了寶貴意見建議。
民意是高質(zhì)量立法的源頭活水。市人大常委會始終踐行全過程人民民主重大理念，采取各種形式問計于民、問需于民，來自基層群眾的智慧如源頭活水般源源不斷匯聚到市人大常委會工作機構，為法規(guī)草案的修改完善提供了重要參考。
無論是在起草階段，還是審議期間，市人大常委會充分發(fā)揮主導作用，一次次深入基層調(diào)研，一輪輪征求吸納意見，一場場座談研究論證，一次次閉門修改完善，數(shù)易其稿，條例草案在“工匠們”的認真雕琢和反復打磨之下，逐漸淬煉出“匠人品質(zhì)”。
“法規(guī)制定過程中，各類調(diào)研、座談足足開了20多場次，整個立法過程確實不容易。這部法規(guī)凝聚了市委、市人大、市政府及其職能部門和社會各界共同的智慧與心血。”條例順利經(jīng)過省人大常委會批準后，市人大常委會法工委主任劉曉東感嘆道。
這是一部固化實踐成果的“制度保障法”——以“制度力量”壯大“實踐力量”，將實踐中行之有效、群眾滿意的經(jīng)驗，上升為法規(guī)，并通過靶向制度設計回應群眾關切，促進風箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“一部法規(guī)如何促進風箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展？”調(diào)研中很多人都提出了這樣的疑問。
對此，條例作出了明確回答。條例規(guī)定市、縣兩級政府應當將風箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展扶持政策，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將工作經(jīng)費納入財政預算。完善產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。鼓勵成立風箏合作社，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持產(chǎn)業(yè)整合。條例尤其在建立健全風箏企業(yè)融資增信機制、探索風箏文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化、加快發(fā)展風箏文化產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、推動風箏制作放飛比賽等與虛擬現(xiàn)實技術進一步融合以及風箏文化產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面作出了相關規(guī)定。
品牌培育和保護對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，條例在這一方面也下足了功夫。規(guī)定市、縣兩級政府應當建立風箏文化產(chǎn)業(yè)品牌建設與保護機制，加強對品牌的培育、保護和運用。鼓勵和支持制定團體標準和企業(yè)標準，創(chuàng)建具有核心競爭力的自主品牌，申請商標國際注冊。推動開展跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，及時發(fā)現(xiàn)、查處知識產(chǎn)權侵權行為。鼓勵建立知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟和協(xié)作機制，依法開展知識產(chǎn)權保護和維權服務。
文化傳承交流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關。條例單設文化傳承與交流一章。規(guī)定市、縣兩級政府及其有關部門應當加強對風箏文化的保護與傳承，做好國家級非遺代表性項目濰坊風箏制作技藝的保護傳承工作，推動風箏類“非遺工坊”建設。鼓勵風箏文化進校園，培育青少年的風箏文化情懷。加強風箏文化宣傳，擴大風箏文化影響力。著重在將風箏放飛納入全民健身實施計劃、合理規(guī)劃建設群眾性風箏放飛場地、推動建設世界風箏公園以及加強風箏類博物館建設管理、在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中體現(xiàn)濰坊風箏文化特色等方面作出了相關規(guī)定，不斷鞏固提升濰坊世界風箏文化交流中心地位。
風箏一線牽，世界心相連。風箏不僅承載著濰坊的詩和遠方，更承載著世界的夢想。條例的出臺，必將促進風箏文化產(chǎn)業(yè)“箏箏日上”，也將使風箏文化綻放出更加璀璨的光芒。
濰坊日報社全媒體記者: 薛靜/文
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